招标投标工作作为水利工程管理体制改革的基本内容，占据越来越重要的地位，为加强水利建设市场的监管体制，针对水利工程实施招标投标制度以来所存在的问题进行分析，对小型水利工程招标投标工作的现状提出了基本建议，并提出建立健全招标投标制度的几点措施，望对今后工作有借鉴作用。
关键词：水利工程 招标投标
早在20世纪80年代初就提出了关于水利工程建设管理的一项措施——招标投标制。作为水利工程建设管理体制改革的一项基本内容，其建立改变了水利工程自营的不良状况，最终减低成本、提高工稈质量并缩短工期，减少了大量的经济纠纷，从总体上讲对水利工程建设管理体 制的完善,起到了积极作用。
随着我国水利工程相关法律法规的 完善，招标投标市场也朝着规范化的方向发展，逐步减少了由政府行政主管部门的直接操作与过程参与,而其所扮演的正是监管功能。所以在招标投标地位日趋提升的当下，有必要计对招标投标工作进行分析，从而对于现状积极改进并服务于未来的水利工稈招标投标工作。社会主义市场经济体制在建立过程中，水利工程投资建 设的方式也发生了变化，由国家组织集体施工转变为了资金融通和企业承包施工为基本形式。这一转变对小型水利工程效益的增加提供了一些基础条件，而如何适应这一巨大的转百年，己经成为我国相关部门加强行业监管的新课题。而小型水利工程区别于大中型水利工程的原因，就在于国家己对大中型水利工稈的招标投标问题进行了必要的法律规范，而小型水利工程仍然处于有待加强的转型期。
水利工程建设招标投标问题的改善 虽然已经取得了一定的成绩，何在计划经济和自营建设多年的实施基础上,加之与 相关法律法规的不健全,导致小型水利工程在招投标过程中出现了一些问题。
一、小型水利工程招投标现状
(一) 程序严谨度不够
在县区局属单位中，小型水利工程较为普遍，但小型水利工程招标投标的制度也存在着某些操作的不规范性。例如某些基于招标议价的招标工作，在其建设资金未落实，设计工作未完成的情况下仓促进行，导致投标人处于被动状态，最终导致工程质量的下降，资源浪费。部分招标单位对其投标人的资信技术、管理、资金等条件缺少调杏，造成了靠关系确定中标结果的情况，甚至泄露招标机密等恶性事件也频频发生。由于我国并没有统一的水利工程招投标方法，所以小能严格保证程序的规范性，对投标公告期限也并不做规定，并不按照国家相关规定报送招标和评标报告。
(二) 招标制度严密性缺陷
我国颁布实施的《中华人民共和国招投标法》对规范各类招投标行为作出了基本规定，何这一基本法律的配套法规却迟迟没有出台，造成招投标活动无据可依，甚至某些单位并不公开竞标，对执行国家招投标法律政策的随意性过大。
现行的合同范本对招标力的要求较为宽泛，导致招标电位对招标文件的编制问题上出现不同程度的松懈。例如对工程材料或施工质量要求的不明确,对工程计量或验收标准的不明确，对工程款项和索赔内容的不明确都最终导致了争议的出现。同时又恣意增加附加条件，将风险推给施工单位，这也导致了竞争市场的不平衡发展。
(三) 对施工质最要求不明确
在竞标过程中，招标单位一味地注重节省资金，而施工质量的要求却日益降低。不合理的报价造成工程质最地下，工期延长的情况。水利工程作为一项公益性工程，其特殊性要求在设计中必须考虑抗破坏性和抗强渗透力，否则将造成无法想象的恶果，这就对工程质量要求很高。
(四) 地方保护的出现
部分单位存在政企不分的现象，也就是说，在招标过程中对本单位职工或本单位下属工程队或者当地企业实行优惠政策，照顾其利益。这影响了招标活动公开公平的特性。甚至有些水利部门，进行假投标，邀请部分熟识的企业进行投标和竞价，不仅压低了竞标价格，而最后中标的仍然是其自己的施工队伍。甚至不公开招标的现象也时常发生。
二、水利工程全招标制度的建立途径
水利工程招标与投标制度的建立不仅仅要求有简单的法律确定,必须有相应的配套体制，在当前应该抓紧解决招标投标的规范化、合理化、法制化运作。国家水利部门已经对大中型水利工程制定了相关法律法规，但是并没有对小型水利工程作出监管体系规定和招标仲裁管理的实行。
(一) 加强监管
在各政府部门的监管过程里要对水利工稈建设实行分工的必要监督。对招标单位实行审查。对于其是否具备招标条件要进打深入检查。对于投标单位的预审也要全面考察承建企业资格等级、财务管理状况、技术水平。
(二) 合同条款的制定
招标工作最为重要的一点就是编制 招标文件,是对招标评标的依据。合同最重要的组成部分是联系和沟通招投标的桥梁。招标文件是否严密直接影响招标的质暈。所以在合同条款的制定中要积极避免纠纷，而应该采取什么措施呢？
1. 详细地反映建设项目的客观情况，投标者将投标建立在可靠的基础上。减少约定过程中的纠纷。
2. 注意正当的业主与承包商的利益，承包商的合理利润。如果不当的投标和招标过程势必迫使承包商风险加大，提高投标报价还是业主中的某一方增加支出。
3. 招标文件应作为具有严谨法定约束力的文件，应遵循国家的相关法律法规。
(三) 严格制定备案制度
小型水利工稈的招投标项目大部分 的资金流动少，建设期短,最终造成单位仅仅经过简单的招标形式后，不及时签订书面合同，也没有申报打关部门进行备案，造成相关部门对工程建设的监管难以到位。而如果工程出现了相关问题，无法根据合同找到问责人。因此对小型水利工程的招标投标文件要执行报备制度。
综上所述，在小型水利工程的招标投标工作中，兼顾国家、业主和承包商的利益，要对工地现场的实际情况摸清地质条件和施工方法、材料运输情况等，合理的选用和调整相关规定额,力求与实际情况相符。尽管目前我国小型水利工程的招标投标向积极方向发展，但是也存在上述问题，所以在目前水利工程的招投标过程中，规定和监管工作应从源头上治理，建立健全招标投标制度，最终保证小型水利工程的合法积极的发展。
单欣玫
管理工程
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